Все зависит от условий социальной программы, в очереди которой стояла Ваша мама. Я так понимаю, программа местная, Вам необходимо узнать в какой распоряжении Администрации города Тюмени закреплены положения о ней, и уже исходя из имеющейся информации оценивать правомерность действий чиновников. В распоряжении однозначно есть условия, о том, кому полагается жилье. Если одно из условий являлось определенное количество несовершеннолетних детей, а на данный момент они уже выросли, то в таком случаи действия чиновников правомерны.